質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家綜合實力、文明程度和國民素質(zhì)的體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作。國務(wù)院頒布實施的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020)》，明確了新時期我國質(zhì)量工作的目標(biāo)任務(wù)。貫徹落實好綱領(lǐng)，關(guān)鍵在于把質(zhì)量政策和措施要求落實到各行業(yè)。目前我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模過萬億，已經(jīng)成為電工電器行業(yè)中僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就令人矚目。我們在充分肯定電線電纜質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的同時，更要正視薄弱環(huán)節(jié)和問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住質(zhì)量安全這一永恒的主題，加快促進結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展。

　　以質(zhì)取勝是電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路

首先，質(zhì)量問題是關(guān)系電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題。電線電纜被廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和重大工程，也是人民群眾日常生活必需品，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系人身安全、財產(chǎn)安全和公共安全。2012年全國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量“三查”結(jié)果表明，一些品種的質(zhì)量問題仍然十分突出。本次抽查的交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜平均抽樣合格率只有78.1%;一些關(guān)鍵性指標(biāo)還存在比較嚴(yán)重的安全隱患，交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜護套失重和絕緣性能不合格率占到不合格總批次的55.0%和67.5%，聚氯乙烯絕緣軟電纜電線曲撓試驗、熱沖擊、最薄處厚度等指標(biāo)不合格分別占到該類產(chǎn)品不合格總批次的24.0%、14.4%和6.7%。產(chǎn)品的關(guān)鍵指標(biāo)不合格，將對人體健康安全和公共安全帶來極大風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國每年發(fā)生的大型火災(zāi)案例中，電氣火災(zāi)占比高達80%，其中與電線電纜有關(guān)的火災(zāi)占50%以上。同時，由于質(zhì)量不穩(wěn)定、檔次不高、不注重環(huán)保等原因，導(dǎo)致我國電線電纜出口受限，出口量只占產(chǎn)量的3%，并直接影響下游工業(yè)產(chǎn)品的出口安全。特別是近年來，以歐盟為代表的發(fā)達國家，利用ROHS指令等技術(shù)法規(guī)，對我出口機電產(chǎn)品設(shè)立各種技術(shù)性壁壘，由于電線電纜等配件質(zhì)量達不到要求，增加了機電產(chǎn)品出口難度，也使企業(yè)出境售后維修等運營成本大幅度增加。我國企業(yè)在國外承包建設(shè)項目中所使用的電線電纜70%~80%來自國內(nèi)，電線電纜質(zhì)量也直接關(guān)系到我外包項目質(zhì)量安全。這些情況都表明，當(dāng)前我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、與廣大用戶期望還有一定差距，質(zhì)量問題直接制約了企業(yè)競爭能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 其次，以質(zhì)取勝是促進電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了30多年的快速增長，中國產(chǎn)品暢銷全球，220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。但我國仍處于社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，質(zhì)量安全事故還時有發(fā)生，電線電纜行業(yè)就集中體現(xiàn)了“中國制造”產(chǎn)業(yè)“大而不強”的特點。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟。總體上看，目前我國電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于“以量取勝”的低水平發(fā)展階段，電線電纜產(chǎn)品國內(nèi)市場競爭異常激烈，國際市場競爭能力嚴(yán)重不足，不少企業(yè)以犧牲質(zhì)量謀求在低價競爭和無序競爭中取勝。二是產(chǎn)業(yè)集中度不高。目前電纜行業(yè)國有及規(guī)模以上企業(yè)約5000家，近97%是中小企業(yè)，大型企業(yè)只有19家，這19家大型企業(yè)產(chǎn)品只占全國11.7%的市場份額。三是發(fā)展后勁不足。電纜行業(yè)90%以上的產(chǎn)能集中在低端產(chǎn)品上，平均投入研發(fā)經(jīng)費不足銷售額的1%，航空航天等高端產(chǎn)品主要依賴進口。電線電纜行業(yè)科研投入不足，高素質(zhì)人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱。我國電線電纜行業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持走以質(zhì)取勝的道路，提高核心競爭力。 同時，質(zhì)量提升是服務(wù)電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前電線電纜質(zhì)量安全總體水平與行業(yè)發(fā)展階段、市場發(fā)育程度和技術(shù)進步水平密切相關(guān)，但根本原因還是一些企業(yè)質(zhì)量誠信缺失，放棄質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)，一味追求低價低質(zhì)競爭，故意偷工減料，蓄意逃避監(jiān)管，以犧牲質(zhì)量“謀求”市場逐利。所以，強化企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，大力推進質(zhì)量提升，是促進電線電纜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力解決制約質(zhì)量提升的深層次問題、機制性矛盾和關(guān)鍵性癥結(jié)，采取有效措施，為電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強有力的質(zhì)量保障。

　　堅持不懈地促進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升

各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于促進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》，以“咬住青山不放松”的精神，堅持不懈地為我國電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新貢獻。為此，要重點抓好以下4個方面的工作。 第一，要在進一步提升企業(yè)自律水平上下功夫。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè);質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。要始終把督促和支持企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任作為質(zhì)量提升工作的首要任務(wù)。一是要深入貫徹落實履責(zé)要求。要組織企業(yè)深入貫徹實施《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮AA類企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，做到自覺落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是要全面加強全過程質(zhì)量管理。廣大企業(yè)要依法依規(guī)組織生產(chǎn)，完善質(zhì)量管理體系，開展全員質(zhì)量培訓(xùn)，分解質(zhì)量崗位責(zé)任，完善產(chǎn)品上下游全鏈條管控，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，建立實施原輔料進廠、產(chǎn)品出廠檢驗制度，確保未經(jīng)檢驗合格產(chǎn)品不得出廠銷售。三是要加強質(zhì)量誠信建設(shè)。要牢固樹立“質(zhì)量第一、誠實守信”的理念，把質(zhì)量誠信作為企業(yè)安身立命之本，加強質(zhì)量自律，提高質(zhì)量信譽。 第二，要在進一步加強質(zhì)量監(jiān)管上下功夫。各級質(zhì)檢部門要認(rèn)真履行職能，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。一是要強化準(zhǔn)入許可制度。要發(fā)揮生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認(rèn)證約束機制的作用，促進電線電纜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。各級質(zhì)檢部門和有關(guān)認(rèn)證機構(gòu)要堅決貫徹落實國家關(guān)于1999年9月1日后不準(zhǔn)新建電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，對違反政策規(guī)定的新申請企業(yè)，堅決不予許可和頒發(fā)3C證書;對期滿換證企業(yè)，嚴(yán)格審查生產(chǎn)條件和產(chǎn)能，堅決不準(zhǔn)擴大產(chǎn)能;對擅自擴大產(chǎn)能、降低生產(chǎn)條件或使用國家明令淘汰落后工藝設(shè)備的，不予換發(fā)生產(chǎn)許可證和3C證書;對于不再正常生產(chǎn)、生產(chǎn)條件不能持續(xù)達到要求、監(jiān)督抽查連續(xù)不合格的，要依法撤銷或注銷證書。要進一步加大對省級生產(chǎn)許可管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是要落實產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管措施。在基本完成企業(yè)分類的基礎(chǔ)上，對電線電纜企業(yè)全面落實分類監(jiān)管措施要求，加大對已公告AA類電線電纜企業(yè)的扶持力度。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督。要將電線電纜作為監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、區(qū)域整治、違法懲處的重點產(chǎn)品，進一步加大力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，使監(jiān)督執(zhí)法工作做到有效、有威、有力。四是要熱情為企業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢，搭建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共檢測平臺，積極為電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)分析和查找質(zhì)量隱患，改進生產(chǎn)工藝，提升質(zhì)量管理水平。 第三，要在進一步規(guī)范市場秩序上下功夫。要采取有效措施，著力推動解決影響電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性、體制性問題。一是要規(guī)范市場競爭環(huán)境。鼓勵和推動電線電纜主要用戶和大型企業(yè)，積極破除“最低價中標(biāo)”等潛在機制，努力擴大合法守信企業(yè)的市場份額，防止將低價競標(biāo)成本轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品質(zhì)量上。二是有效解決產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱問題。充分發(fā)揮信息平臺作用，使信息互聯(lián)互通，讓電線電纜產(chǎn)品價格信號與質(zhì)量信息能夠通過市場機制有效釋放，努力營造優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。三是加快完善行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加快培育為電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供檢測、規(guī)劃和咨詢服務(wù)等技術(shù)支撐的第三方社會組織，強化行業(yè)自律，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為優(yōu)秀企業(yè)成長和優(yōu)良品牌發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。 第四，要在進一步完善質(zhì)量提升機制上下功夫。要繼續(xù)充分發(fā)揮6部門聯(lián)合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，努力提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是要合力建設(shè)和使用好電線電纜質(zhì)量提升信息平臺。建立完善“統(tǒng)一管理、共同維護、加強支撐”的平臺管理機制，為質(zhì)量提升工作提供信息服務(wù)支撐。二是要進一步增強質(zhì)量提升工作合力。質(zhì)檢部門將與工信部門密切合作，做到質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)引導(dǎo)相結(jié)合，加大對電線電纜重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點品種的工作力度，全面防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量問題的發(fā)生。質(zhì)檢部門將積極支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等主要用戶建立實施有利于質(zhì)量提升的招投標(biāo)機制，堅持在招投標(biāo)環(huán)節(jié)強化質(zhì)量安全要求，把不合格產(chǎn)品和不誠信企業(yè)堵在競標(biāo)大門之外。三是要動員社會力量推進質(zhì)量提升。要充分發(fā)揮社會組織和新聞媒體的作用，加強新聞宣傳，鼓勵社會公眾參與電線電纜質(zhì)量監(jiān)督，共同營造電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的良好氛圍。